近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》),明確了2019年至2021年,持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動,提高培訓(xùn)針對性實效性,全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的目標(biāo)任務(wù)。提出“對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)”,“在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒”。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接?!奥毠⒓悠髽I(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的,給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作?!比绱嗣鞔_的三年新型學(xué)徒培訓(xùn)計劃以及培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,可以看出,實際上是將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為了職業(yè)技能提升行動的有效途徑之一,這既是對近年來人社部推行開展的企業(yè)新型學(xué)徒制工作的肯定,又說明在職業(yè)技能提升行動中全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制大有可為。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的提升高技能人才占技能勞動者的比例的要求
目前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長
動力對勞動者素質(zhì)提出更高要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要培養(yǎng)更多的高技能人才來支撐?!斗桨浮诽岢觯捍笠?guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。經(jīng)過努力到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。習(xí)近平總書記指出:“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國,我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊伍?!薄耙罅ε嘤沃袊圃臁⒅袊鴦?chuàng)造的高技能人才隊伍?!薄霸谇斑M(jìn)道路上,我們要始終高度重視提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍。”黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作,對職業(yè)能力建設(shè)工作提出新的更高要求,國家相繼出臺高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見等政策措施。黨的十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。2015年,人社部會同財政部啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作。2015-2016兩年間先后在22個?。▍^(qū)、市)開展兩批企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作,試點企業(yè)約200家,涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種,培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工約2萬人。通過試點,為全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制奠定良好工作基礎(chǔ)。
黨的十九大發(fā)出了大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的動員令,2018年5月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》,對全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作出部署安排。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策要求,人社部與財政部在總結(jié)前兩批試點工作的基礎(chǔ)上,同年10月共同制定印發(fā)了《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》,在全國普遍推開這一制度,并明確了相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)。其指導(dǎo)思想即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨,適應(yīng)培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要,大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作,面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,為促進(jìn)勞動者更高質(zhì)量就業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的要求
新時期“就業(yè)難、招工難”并存,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出,《方案》將職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措,作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,提出職業(yè)技能培訓(xùn)要堅持需求導(dǎo)向,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。結(jié)合當(dāng)前就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,確定培訓(xùn)重點人群是企業(yè)職工,特別是困難企業(yè)職工以及作為勞動力市場主體的農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(兩后生)等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)并且兼顧其他各類勞動者?!斗桨浮诽岢鰧β毠さ热愔攸c群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),首先明確的是要大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。2018年《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出的目標(biāo)任務(wù)就是在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制,進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用,通過企校合作、工學(xué)交替方式,組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng),壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2018年起到2020年底,力爭培訓(xùn)50萬以上企業(yè)新型學(xué)徒,2021年起,繼續(xù)加大工作力度,力爭年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象,學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主,培養(yǎng)期限為1-2年,特殊情況可延長到3年。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃,開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)的要求
在工作調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)一直存在著針對性、有效性不強(qiáng),培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求聯(lián)系不夠緊密、與實際需要相脫節(jié)的問題。要解決這些難題,需要更好地圍繞崗位需求開展職業(yè)培訓(xùn),將職業(yè)培訓(xùn)的工作重點向崗位技能提升培訓(xùn)傾斜。《方案》提出2019年至2021年,持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動,提高培訓(xùn)針對性實效性,全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃,開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn),還可以廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn),開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù),由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制可以充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,使職工培訓(xùn)切實圍繞企業(yè)生產(chǎn)實際和崗位需求開展,有效提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性有效性,保障培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接的要求
《方案》提出,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接,激發(fā)培訓(xùn)主體積極性,有效增加培訓(xùn)供給。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校(含技工院校)共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等,積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。有條件的地區(qū)可對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地,加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè),積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享?!蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》亦要求深化產(chǎn)教融合、校企合作,創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象,采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式,即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。師傅帶徒弟的傳承一直是我國技術(shù)工人培養(yǎng)的主要方式,新型學(xué)徒制在傳統(tǒng)的企業(yè)師傅帶徒這一模式基礎(chǔ)上,引入了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn),并由政府進(jìn)行激勵推動,給予政策支持和財政補(bǔ)貼,是政府推動校企合作、產(chǎn)教融合的行之有效的創(chuàng)新舉措,具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的要求
《方案》要求圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn),加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)等綜合性培訓(xùn),將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式,鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺?!蛾P(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》明確培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng),特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù),由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。新型學(xué)徒制試點過程中,企業(yè)通過深化校企合作,推動培訓(xùn)項目與市場需求相對接、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求相對接、實操實訓(xùn)與生產(chǎn)實際相對接。同時著重強(qiáng)調(diào)通用職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)。有些企業(yè)實施“以企業(yè)典型工作任務(wù)為載體的學(xué)習(xí)情境”教學(xué)方法,教學(xué)場地由教室轉(zhuǎn)向“車間”,邊教學(xué)、邊演練、邊實戰(zhàn),使技能人才能力更貼近生產(chǎn)實際,減少技能人才適崗時間,人才培養(yǎng)見效快。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出的鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間,保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇的要求
一般而言,企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)較重、生產(chǎn)時間不固定等因素導(dǎo)致培訓(xùn)時間不確定,生產(chǎn)任務(wù)與培訓(xùn)時間發(fā)生沖突,存在“工學(xué)矛盾”的情況?!斗桨浮诽岢龉膭钇髽I(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間,保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇?!度嫱菩衅髽I(yè)新型學(xué)徒制的意見》提出學(xué)徒培養(yǎng)實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實際,采取彈性學(xué)制,實行學(xué)分制管理。鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度。并要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資,且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對企業(yè)一線崗位分散,時間分散等工學(xué)矛盾特別突出的問題,新型學(xué)徒制試點過程中,有的企業(yè)采取跟崗教學(xué)模式開展理論培訓(xùn),有的企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開發(fā)手機(jī)學(xué)習(xí)APP進(jìn)行線上教學(xué),運(yùn)用企業(yè)公共學(xué)習(xí)平臺設(shè)立“新型學(xué)徒制專班”定時定量推送課程,學(xué)員有效利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)專業(yè)知識,建立“新型學(xué)徒制專班微信群”,先后邀請專家,在微信群為新型學(xué)徒制學(xué)員上微課,受到了學(xué)員們高度評價,取得了較好的效果。
全面推行新型學(xué)徒制,符合《方案》提出完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵的要求
《方案》提出:完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵。第一,落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的,給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。第二,支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的,可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。第三,加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地還可以將擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”,用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn),實行分賬核算、??顚S?;企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,其中60%以上用于一線職工培訓(xùn),可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助;要積極落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》要求健全企業(yè)對學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制,完善財政補(bǔ)貼政策。明確企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定,向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用,所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的,由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼,津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定,津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用,符合有關(guān)政策規(guī)定的,可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū)、市)人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定,學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。
由此可見,全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制是職業(yè)技能提升的有效途徑,是落實《方案》的有力抓手。為此,我們有必要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,在持續(xù)開展的職業(yè)技能提升行動中,將全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為國家加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措,新時代技能人才培養(yǎng)模式的制度創(chuàng)新,全力以赴予以推進(jìn)。